2026.04.27
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作者 | 第一财经 郭晋晖
我国首个专门针对新就业群体服务管理的中央文件正式发布，到2027年，新就业群体权益保障将迎来新一轮的升级。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加强新就业群体服务管理的意见》（下称《意见》），系统部署了新就业群体权益保障与服务管理体系的建设，并提出分阶段目标：到2027年，劳动用工逐步规范、合法权益有力保障；再过3至5年，新就业群体全面发展取得更为明显的实质性进展。
中国新就业形态研究中心主任张成刚对第一财经表示，这份文件将分散在劳动保障、平台治理、党建、社会治理等不同条线新就业群体的相关政策，整合为一个完整的政策体系，表明新就业群体已经从行业问题上升为社会治理问题。
中央出手管算法、查抽成、治“内卷”
中央社会工作部负责人就《意见》答记者问中表示，当前我国新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了规模庞大的新就业群体，他们是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。
全国总工会第九次全国职工队伍状况调查显示，全国新就业形态人员达8400万人，占职工总数的21%，主要分布在交通出行、生活服务、知识技能分享等领域。
《意见》是首个专门关于新就业群体服务管理的中央文件。中央社会工作部负责人表示，《意见》着眼解决新就业群体面临的普遍性问题，为不同类型群体分类施策留出接口，增强针对性、系统性和可操作性。
同时，着力解决新就业群体劳动权益保障、用工管理等方面存在的突出问题，构建和谐劳动关系，营造和谐友好从业环境；注重公平公正，着眼新就业群体生产生活实际，有效整合现有政策资源，推动服务管理机制创新，维护各方合法权益。
《意见》共6个部分，其中专设“依法维护合法权益”，从依法规范用工管理、强化合法权益保障、加强互联网平台算法治理、完善监督管理四个方面来维护新就业群体的合法权益。
其中，《意见》督促互联网平台企业、快递企业等根据工作任务、劳动强度等合理确定新就业群体劳动报酬，及时足额支付。还提出依法依规查处不合理收费抽佣、不公平分配流量，以及滥用市场支配地位等违法违规行为。
平台算法在提高匹配效率的同时，也因规则不透明、考核机制严苛等问题，对新就业群体的劳动权益产生一定影响。这些问题反映出算法治理在平衡平台效率与劳动者权益方面仍有完善空间。
对此，《意见》特别提出要加强互联网平台算法治理。督促互联网平台企业切实履行社会责任，规范算法，提高透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权。优化调整算法规则，充分听取工会、新就业群体代表等意见，合理确定分配规则、计价规则、时长预估等。定期审核、评估、验证算法机理和应用结果，严格执行算法备案制度。
此外，《意见》还提出综合整治“内卷式”竞争，进一步规范涉新就业群体经营性贷款管理，坚决打击涉新就业群体欺诈、骗贷等违法犯罪活动，严防损害新就业群体合法权益。
张成刚认为，该政策的目标，需要依赖多部门协同、地方执行能力提升以及平台企业行为调整。因此，该政策的影响，需要通过相对较长的实施周期才能逐步显现。
多项成熟社保制度延伸至新就业群体
中央社会工作部负责人表示，新就业群体构成复杂、诉求多元、流动变化大，经常跨平台、跨行业、跨地域工作和生活，需要准确把握他们的特点和需求，加强关爱服务，着力解决急难愁盼问题。《意见》着眼推动基本公共服务向新就业群体进一步拓展，发挥属地等多方作用提供针对性关爱服务，营造和谐友好从业环境等作出部署。
《意见》推行由常住地提供基本公共服务，结合实际逐步推动相关公共服务随人走。健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系，完善社会保险关系转移接续机制。扩大职业伤害保障试点，建立健全职业伤害保障制度。做好职业病防治工作。做好跨省异地就医直接结算服务。稳步推进新就业群体参加住房公积金制度等措施。
张成刚表示，该文件的政策语言传递了一个信号，新就业群体开始被视为需要长期制度性承接的劳动者群体。例如，职业病防治、跨省异地就医直接结算、住房公积金制度等，本质上都是传统城镇就业群体已经相对成熟的制度安排。此次文件将这些内容明确延伸至新就业群体，在形式上实现了保障体系的完整化。
此外，对困难群体的社会救助、对意外伤亡的帮扶，以及针对职业焦虑的社会心理服务，体现出更为精细化的治理取向。“这是治理理念由关注解决收入和用工问题，向覆盖范围更广的社会治理问题迈出的重要一步。”张成刚表示。
《意见》强调，各地区各部门要把加强新就业群体服务管理工作纳入当地经济社会发展总体规划和基层治理体系，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，切实把各项政策措施落到实处。
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